采取一揽子措施整治提升

8月2日，河南省政府办公厅印发了《河南省推进产业集聚区高质量发展行动方案》(以下简称《方案》)，记者了解到，该省将采取一揽子措施，整治提升以化工为主导产业的产业集聚区，更好发挥产业集聚区转型发展攻坚主阵地作用。

根据《方案》，河南省要力争经过3~5年的努力，全省产业集聚区高质量发展取得实质性进展，工业用地亩均税收达到15万元，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，规模以上工业企业智能化改造普及率达60%以上，形成20个左右具有较强竞争力和带动力的千亿级产业集群。

记者了解到，除了工业增加值、增长贡献率等，河南省产业集聚区多了一项考核指标——工业用地亩均税收。

根据《方案》，亩均税收是倒逼产业集聚区转型升级的有力举措，未来将在三方面重点推进。

▶一是对产业集聚区规模以上制造业企业进行“体检”，依据亩均税收、研发投入强度等指标，将企业划分为ABC三档，分别采取优先发展、鼓励提升、倒逼转型政策;

▶二是对产业集聚区低效用地进行“激活”，停建缓建项目、停产半停产企业占用土地和批而未供、闲置土地要立即进行清理处置;

▶三是对产业集聚区体制机制进行“手术”，成立市场化运营公司，通过发行债券、设立基金等方式，提高投资运营能力。

《方案》还提到，河南各地中心城区产业集聚区限制发展并逐步退出高耗能、高污染、低附加值的一般制造业，打造引领性强的高新产业集群或与城市功能相协调的都市型产业集群。据河南省政府相关负责人介绍，河南省将开展产业集群转型升级行动，重点整治提升以化工为主导产业的产业集聚区。产业集聚区主导产业调整时，不再新增化工主导产业。在现有以化工为主导产业的产业集聚区建立独立安全监管机构和专业应急救援队伍，完善安全保障和应急救援设施，定期开展园区整体性安全风险评价和安全容量评估。开展产业集聚区化工企业隐患排查治理，对达不到卫生和安全防护距离要求或存在重大安全隐患的，依法限期整改或予以关闭。

同时，以区中园形式，重点布局以新兴产业或国际合作为主的高端产业园、以生产性服务业为主的服务业专业园、以完善孵化育成体系或吸引返乡创业为主的创新创业园、与推进散乱企业集聚发展相衔接的小微企业园。以省辖市、省直管县(市)为主体，明确区中园功能布局、投入产出等要求，因地制宜选择政府主导或以特许经营方式与战略投资者、专业园区运营商等社会资本合作，进行统一规划和整体开发。

此外，河南省政府相关负责人还提到，河南省化工产业集聚区将加快发展智能制造。全面开展产业集聚区规模以上工业企业智能化改造诊断服务，推广智能制造新业态新模式，加快推进关键岗位“机器换人”、生产线智能化改造、智能车间和智能工厂建设，A类和B类企业智能化改造要实现应改尽改。

河南省石化协会常务副会长苏东表示，《方案》的出台，将会有力促进园区产业转型升级，提高园区竞争力和产业承载力。全省以化工为主导产业的产业集聚区要以新发展理念为引领，以制造业高质量发展为核心任务，以“三提”(亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升)、全面推进二次创业为重点，进一步把产业集聚区建设成为河南省高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区，为持续推进转型发展攻坚、加快构建现代化经济体系提供有力支撑。“在落实中，要注意分类实施、科学规划，切记不可‘一刀切’。化学工业很多是涉农和基础能源工业，对于国民经济刚需产业要给予适当政策放宽，并根据园区和企业实际情况，合理规划、有效布局、有保有压、有机发展。”苏东说。